《佳木斯市中長期人才發展規劃綱要(2011-2020年)》的中期評估報告

2017年02月04日 13時43分04秒 佳木斯先鋒網

《佳木斯市中長期人才發展規劃綱要(20112020年)》的中期評估報告

 

一、總體情況

佳木斯市于20037月在全省率先建立了人才工作領導機構和辦事機構,由市委書記任市人才工作領導小組組長,市長、常務副市長、組織部長為副組長,29個部門主要領導為成員。2010年底,召開了全市人才工作會議,制定出臺了《佳木斯市中長期人才發展規劃綱要(20112020年)》,對指導思想、發展原則、戰略目標,人才隊伍建設主要任務、體制機制創新、重大政策、重大人才工程、組織和實施等進行了安排和部署,形成了全市人才發展規劃體系,對更好地實施人才強市戰略、加強人才工作具有重要意義。綱要出臺以來,佳木斯市人才工作領導小組從全市經濟社會發展全局出發,采取有力措施、強化落實手段,加強各部門協調配合,一些重點人才工程取得了階段性成果,規劃實施進展順利,態勢良好。通過多年的不懈努力,佳木斯市各類人才的數量和質量有了穩步提升。截止2015年末,全市人才總量148200人,占全市總人口的5.7%,其中黨政人才15644人,企業經營管理人才16524人,專業技術人才44765人,高技能人才12562人,農村實用人才57967,社會工作人才738人。2015年人才總量較2009年人才總量增長了9.4%

佳木斯市各項人才工程取得了階段性成果,在人才引進、培養特別是用好用活各類人才、激發人才活力等方面發揮了較好作用,為全市經濟社會發展提供了重要人才支撐。

1、青年科技創新人才培養工程:通過送政策、送技術、送服務,開展企業科技服務日活動,共實現服務企業60戶,結成產學研合作對子20余個。舉辦中國·佳木斯農機裝備產學研合作對接會,16家省內外科研院所專家、教授50多人攜帶80多個項目到會對接。舉辦科技創新成果展,展出全市60余戶企業及大專院校、科研院所青年科技創新人才的新成果、新技術、新產品近200項,科技成果對接達成意向合作14項,專利技術達成合作10項。

2、企業經營管理人才素質提升計劃:市工信委結合我市工業的實際情況,起草制定了工業人才中長期發展規劃綱要和人才素質提升方案。企業內部組織了26個班次的培訓,達3000多人次;完善了領導干部與企業人才聯系制度,重點培養了14名有創新成果的企業經營管理和技術人才;組織15名縣市區主管工業領導和重點企業領導參加全省企業經營管理者品牌戰略培訓班;組織139名企業經營管理人員和相關人員參加的工業跨越發展與產業項目建設專題培訓班。

3、高技能人才培養工程:制定了《加快培養高技能人才的實施意見》和《關于改進技師高級技師考評辦法的意見》。依托全市18所職業學校和省級高技能人才實訓基地加快高技能人才培養,參加技能鑒定人數達1.84萬人。總結推廣佳木斯電機股份有限公司加強企業內部培訓的經驗,引導企業結合生產實際全面推行職業資格證書制度。開展崗位技術練兵、舉辦技術比武和參加省內技能競賽等,層層培養選拔高技能人才,涌現出一大批技術能手和既有專業知識、又有實踐經驗的優秀人才

4、博士后專家科技行活動:為黑龍江沃爾德電纜有限公司引進3名博士進站開展科研工作。邀請農業和工業科技7位博士后專家,赴建三江農場、益隆實業、沃爾德電纜、黑龍鍛壓機床廠有限公司開展了技術咨詢服務,幫助企業和建三江管局解決了多項技術難題。聘請佳木斯大學專家設計了專業的高端人才信息軟件,儲存外埠高端人才146人、本地高端人才6301人。針對高新區對高端人才需求情況,為高新區招聘總經濟師、建筑總工程師、總會計師、外經貿、食品、農機規劃師、道橋、工程造價師、電力專業等各類人才23人,輸送大專以上高校畢業生35名。

5、區域人才智力合作交流計劃:建立了高新技術產業開發區高端人才工作站,邀請了以哈工大教授、中國工程院院士任南琪為首的省內8名專家為特聘專家,長期為園區企業提供技術服務。建立佳木斯大學人事代理工作站,把人才服務局人事代理的業務職能授予工作站,為校內應屆畢業生提供服務。積極組織人員參加伊春市、雙鴨山市、鶴崗市、哈爾濱市舉辦的區域人才座談洽談會等活動。組織召開了黑龍江省東部區域人才交流洽談會,提供就業崗位1458個,入場求職1400余人,達成意向性工作協議92個。

6、百名會長開發工程:為加快培育一大批有文化、懂技術、會經營的農民協會(合作社)會長(理事長),舉辦農民協會會長培訓班,共培訓112名農民協會會長和專業合作社理事長,壯大了懂技術、會經營的新型農民和農村科技推廣隊伍。

7、社會工作人才培養計劃:與青島社工教育基地聯合,建立我市外埠培訓基地。與職教集團聯合成立社區大學,作為社會工作人才培養基地。組織了100多名社區干部、社團干部和民政系統工作人員參加了社區參與式管理培訓班。聘請中國社會工作專家郭長墉教授作了《加強社會管理創新促進社會和諧發展》專題講座,300多人參加了培訓。

8、名師工程:制定并實施了《領軍人才培養計劃》、《骨干教師培養計劃》、《教育資源優化整合計劃》、《重點學科梯隊建設計劃》和《名師展示平臺建設計劃》。整合了全市中小學教師教育資源,組建了英語、語文、數學等15個學科教研基地。

9、名醫工程:在中心醫院、中醫院、婦幼保健院全面開展了中層干部競聘上崗。中心醫院開展了聘任科務秘書醫壇新秀評選工作。先后參加大連海創周、赴京招聘,到各大高校選賢吸納衛生專業人才。采取選派優秀人才進修深造、參加學術活動、聘請專家講學和搭建實踐平臺等方式,培養鍛煉了一大批優秀人才。

10、三江文化名人工程:市委宣傳部對宣傳文化系統人才隊伍建設開展了調查研究,進一步掌握人才隊伍現狀。在繼續開展新農村文化帶頭人活動基礎上,開展三江文化名人評選活動,制定了《佳木斯市三江文化名人評選活動實施方案》、《評審中可能出現的問題與對策》、《佳木斯市三江文化名人評選細則》,對評選的范圍、條件、方式方法作了明確規定,在社科理論、新聞出版、文化(民間)藝術、經營管理領域評選出三江文化名人。

11、能人強村工程:制定下發了《深入推進能人強村工程的意見》,在能人選拔管理、培育扶持、發揮作用、激勵保障等方面提出了明確的要求。通過內選一批、下派一批、回請一批的三個一批方式選拔能人2240名。建立了農村能人人才庫和考核實績檔案,實行分級管理,全面掌握能人隊伍現狀和動態信息。依托佳木斯職教集團建立了農村能人培訓示范基地,共培訓農村能人1200多人次。依托大中型企業、養殖場和科技示范園區等現代農業科技示范基地在全市建立了50多個創業實踐基地。每年選派一批能人到外地參加實踐鍛煉,進行創業實踐訓練,掌握生產技術、熟悉企業運作過程,拓寬視野,增強創新創業能力和本領。通過能人進入村級組織、組建農民專業合作組織、成立農村能人服務組織等途徑發揮能人作用。

二、主要舉措

佳木斯市委、市政府對《規劃綱要》的組織實施高度重視,將推進《規劃綱要》實施擺上重要位置。主要采取了以下舉措:

1發揮人才工作領導小組牽頭抓總作用。根據黨管人才原則,將《規劃綱要》的實施納入了市委人才工作領導小組統一領導和工作部署。《規劃綱要》出臺后,市委人才工作領導小組將《規劃綱要》內容細化為行業子規劃和重大人才工程實施方案,明確了牽頭單位和配合單位,將工作任務逐項分解、責任層層壓實,切實做到每一項工作責任明確、任務具體、時限清楚,將《規劃綱要》的實施工作納入日常管理,作為推進全市人才工作的重點來抓,并將工作目標統籌安排,實行績效考核。市委人才工作領導小組成員單位、各縣(市)區有關職能部門和有關職能部門也都明確了實施《規劃綱要》的職責、任務和要求。

2以人才工作項目化管理為抓手落實規劃。通過人才工作項目化管理,組織實施號一批涉及長遠發展的重大項目,是順利完成規劃目標的有效途徑。近幾年,我市將全市人才工作重點任務進行細化分解,形成一個個具體可行、便于操作的人才工作項目,通過推進落實重點人才項目、重大人才工程牽動全市人才工作,取得了比較好效果。從2012年開展人才項目化管理至2015年末,經過各地各部門申報、市人才工作領導小組擇優,確定了 152個人才工作示范項目,為集聚人才、培養人才、發揮人才作用提供樣板,扶持了54個人才項目,扶持金額共計329萬元。2015年,在以往對傳統概念的人才培養、引進、使用進行立項的基礎上,增加了資源共享、聯合攻關,創建小微科技企業孵化器,高校畢業生創辦小微科技企業方面的項目,以推動人才工作、科研項目向現實生活力的轉化。

3加大人才工作基礎建設和宣傳力度。建立了三江人才”QQ工作群,制定了《人才工作QQ平臺運行制度》、《人才工作項目網上通報制度》等制度。為營造《規劃綱要》實施的良好輿論氛圍,采取多種形式和方法,廣泛宣傳落實《規劃綱要》、加強人才工作的重大意義。在《佳木斯日報》的顯著位置對《佳木斯市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》進行了宣傳報道,將各地、各部門、各行業培養、引進和使用人才的成功經驗、典型案例上傳《佳木斯先鋒網》,促進了人才工作的信息化。通過加大人才工作宣傳力度,營造全社會關心、支持人才發展的良好輿論氛圍,形成人人都作貢獻、人人都能成才的社會環境。

4加強履職考評推進規劃實施。為進一步提高黨管人才的執行力,將人才工作目標責任制納入到黨政領導班子工作指標考核體系,作為領導班子和領導干部年度考核的一項重要內容。每年年初下發《人才工作目標責任制考評通知》,制定具體的考核辦法,明確考核對象、考核內容和考核要求,重點對人才工作的領導、落實人才工作政策、人才隊伍建設、人才經費投入和創新人才工作機制等情況進行考核。結合年底黨政領導班子和領導干部年度考核,對人才工作目標進行考評,并將考評情況進行通報。增強了一把手第一資源的責任意識,形成了層層有責任、層層抓落實的工作格局,有效地促進了《規劃綱要》順利實施。

三、政策創新

近年來,為進一步優化人才集聚、培養、使用環境,促進人才隊伍總量擴大和素質提升,更好實施人才強市戰略,貫徹落實《規劃綱要》目標任務。佳木斯市委人才辦、市人社局、市科技局、市教育局等部門按照中央和省委有關政策精神,結合佳木斯市實際,制定了多項人才政策。

1、制發《關于建立健全黨管人才工作領導體制和運行機制的意見》(佳發〔201011)。對領導體制、運行機制和組織領導進行了明確,形成了黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的黨管人才工作新格局。

2、制發了《關于進一步加強人才隊伍建設的若干政策》的通知(佳發〔201012)。對人才發展專項資金來源與數量、人才獎勵政策、領導干部聯系優秀人才等24項內容以政策形式進行了確定。進一步優化了人才集聚、培養、使用環境,促進了人才隊伍總量擴大和素質提升,確保了人才強市戰略扎實推進。

3、制發了《佳木斯市縣處級領導班子人才工作目標責任制考核辦法(試行)》的通知(佳辦發〔201020號)。將人才工作納入了縣(市)區主要責任指標考核體系,作為領導班子和領導干部年度考核的一項重要內容。

4、制定了《關于開展人才工作項目化管理的通知》(佳人領發〔20131)和《佳木斯市扶持人才工作重點項目實施辦法(試行)》(佳人領發〔20151號),將全市人才工作中具有牽動性和創新性的目標任務,演化為具體可操作的工作項目進行重點管理,并對具有創新性、能夠取得良好社會效果的重點項目提供資金扶持。

5、制發了《關于加強重點領域人才培養的通知》(佳組函〔20158號)。對選派裝備制造、農副產品加工等我市重點產業及物流、電商、園區和項目規劃等領域青年專業人才進修深造或對口掛職鍛煉給予政策支持。

6、制定了《佳木斯市專家服務重點產業實施方案》。由市工信委、市農委、市科技局、市菌辦分別牽頭組建農機、水稻、生物制藥、食用菌4個領域專家服務團,吸收佳木斯大學、黑龍江中醫藥大學、佳木斯職教集團、省農墾科學院佳木斯分院等專家人才服務我市重點產業。

7、制發了《佳木斯市促進科技型企業發展若干政策》。提出鼓勵高校和科研機構的科技人員創辦企業或者在企業實施科學技術成果轉化、鼓勵以科技成果作價入股及成立公司、重獎有突出貢獻的科技人才等17條政策。

8、制發了《佳木斯市重點企業引進優秀人才扶持辦法(暫行)》(佳政發[2015]24號)及《佳木斯市重點企業引進優秀人才扶持辦法實施細則》(佳人社發[2015]191號)。明確了重點企業的范圍及認定程序、優秀人才認定的范圍及認定程序、引進政策、享受待遇標準、優先服務項目和年度資金結算方式等內容。

9、制發了《佳木斯市領軍人才梯隊管理辦法》(佳政發[2014]5號)。明確了領軍人才梯隊的定義、選拔條件和職責、待遇、管理和考核等內容。

10、制發了《佳木斯市教育高層次專業人才引進優惠政策》。其中,普惠政策規定引進人才符合條件可申報相應專業技術職務任職資格的評審,取得突出成績的可破格申報高一級專業技術職務。對引進的國內知名教育專家、省功勛教師、省特級教師、省突出貢獻專家由引進單位發放安家補貼5萬元。專惠政策規定通過擔任顧問、學術指導等方式為我市提供智力服務的省管優秀專家、省級學術帶頭人和博士生導師,用人單位每年給予2萬元以上補貼。同時,設立了引進人才專項資金。每年出資30萬元,專項用于引進人才的獎勵、津貼和補助。

四、存在問題

經過幾年的努力,佳木斯市人才資源總量有了穩步增長,人才素質有了一定提升,人才使用效能有了較大改善,但還存在一些客觀突出問題。

1人才總量偏少,素質不高。目前佳木斯市的人才密度為5.7%,遠低于全國8.75%的平均水平,與經濟發達地區11%的水平更是不可同日而語。即使被確認為人才的,在素質上也存在著高學歷低水平高職稱低能力現象。在專業技術職稱評定中,重資歷輕能力的問題沒有得到很好解決。農村實用人才文化素質偏低,初中以下文化程度占到70%以上,持有農民技術資格證書人員不足15%。技術工人隊伍中高級工3295人,占26%;高級技師102人,僅占0.8%,高級人才短缺,高技能人才層級呈典型的金字塔形。

2人才分布和結構不盡合理從專業技術人才看,在分布上,絕大多數集中在機關事業單位,企業相對過低。專業技術人才機關事業單位35488人,占80%;企業9277人,僅占20%。從類別看,作為推動技術創新的工程技術人才5094人,僅占11.3%,低于全國平均水平30多個百分點。從年齡結構看,青年人才群體建設滯后,整體年齡偏大。35歲及以下4971人,占11.1%35歲至5020773人,占46.4%50歲至6019021人,占42.5%。從學歷層次看,缺少高端人才。研究生以上學歷443人,占0.9%;本科學歷15560人,占34.7%;大中專及以下學歷28762人,占64.4%

3人才吸引力不強,流失比較嚴重。佳木斯市以農業為主的粗放型經濟發展方式,對人才剛性需求不足。2014年,對全市109家企業進行了人才需求調查。其中,對碩士、博士有需求的企業只有5家,需求數量15人。受自身地緣因素和經濟發展環境影響,即使發展新興產業,對人才吸引力也有限。佳木斯時代農業公司利用互聯網+,對佳木斯品牌綠色食品進行營銷,在大范圍公開招聘人才時,只有1名佳木斯籍專業對口的留學韓國碩士應聘。人才流出多,流入少。據市人社局統計,2012年至2015年,市本級高級職稱人才調出87人(博士7人),調入19人(博士1人)。本地高校畢業生留下的少。據佳木斯大學掌握,佳大2013年至2015年畢業生分別為521555155917人,畢業離校前在我市簽約就業的僅為284255人,占0.54%0.76%0.93%。佳木斯籍高校畢業生返鄉率低。據市招生辦統計,2013年至2015年全市升入大專以上院校的分別為110311122910433人,畢業后回我市報到的人數為206423442804人,平均返回率為22%,且報到后又有很大比例二次流出,特別是重點大學和短缺專業的本科生及研究生回我市就業的更是屈指可數。

五、下步打算

在今后的工作中,我市將繼續圍繞《佳木斯市中長期人才發展規劃綱要(20112020年)》,結合我市人才實際,積極探索,抓好中央及省、市各項政策的貫徹落實。

1著力推進人才管理體制改革在轉變政府人才管理職能,保障和落實用人主體自主權上下功夫。推動人才管理部門簡政放權,消除對用人主體的過度干預,糾正行政化、官本位傾向,建立政府人才管理服務權力清單和責任清單,將人才招聘、落戶落編、科研立項、職稱評審、收費事項等每項職權的行使主體、辦理流程、辦結時限和監督方式等,以清單形式列出并向社會公布。鼓勵和支持企業發揮用人主體作用,逐漸引導企業破除單純的資源觀,樹立人才資本論,鼓勵和支持企業發揮用人主體作用,用市場規律來推動人才工作,政府的主要工作是加以引導,提供更多的優質服務。

 2著力改進人才培養引進機制堅持剛性與柔性相結合,大力引進高端人才。實行更加開放的人才政策,加大重點產業急需緊缺高端人才引進力度。一是突出重點引才,不搞普惠制。重點突出本地的重點產業、重大項目、重點學科的主體地位,主要引進用得上的急需緊缺人才,尤其是能夠帶動一個產業、一個項目發展的管用人才。二是重視智力引進,推動人才柔性流動。大力推動人才的柔性吸引,采取特聘、兼職、項目合作、參與攻關等靈活方式,實現人才與資源等生產要素的跨地區、跨行業、跨所有制的優化組合,從而實現雙贏多贏。三是堅持用好用活本土人才。圍繞存量做文章,注重發揮本土人才的能力和潛力,為本土人才創新創業提供便利條件,處理好培養使用本地人才與引進外來人才的關系,在招來女婿的同時,要重視本地人才的穩定,盡量實行一視同仁的政策,避免政策上和待遇上差距過大,造成本地人才的流失。

  3著力營造良好的人才環境切實加強和改善黨委對人才工作的領導。加強組織協調和分類指導,強化督促檢查和考核評估,努力為人才發揮作用創造公平公正的良好環境。對不重視人才工作、破壞人才發展環境、造成人才嚴重流失的地區和單位,追究負責人相應責任,情節嚴重的通報批評。暢通引才綠色通道。堅持部門聯動,為引進人才提供優質高效便捷服務,確保綠色通道暢通。加強和改進人才服務。堅持黨委聯系專家制度,建立健全全市高端人才智庫,定期組織優秀專家評選,及時傾聽意見建議。堅持事業留人、感情留人、待遇留人,加強人文關懷。加大人才宣傳力度,在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風。


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